关于城镇垃圾处理工作情况的调研报告

　　 一、我县基本情况

　　城镇垃圾处理是重要的民生工程，县政府及主管部门立足长远，把垃圾处理问题放在重要的位置予以考虑，不断汲取外地先进经验，积极争创条件，提高垃圾处理水平。目前我县城乡垃圾全部运输至中关生活垃圾填埋场进行无害化处理。在垃圾处理设施建设方面我县的一期垃圾收运系统已完成大乌江、松烟、敖溪、关兴4座垃圾中转站主体建设；完成了中关垃圾填埋场应急池建设；启动渗漏液处理技改项目，现已完成设备安装、调试，正在进行试运行；北部生活垃圾热解气化项目已完成选址、可研、环评、林地补偿等手续的办理；2017年12月，结合“治污治水•洁净家园”行动，对34个村居配备了420个垃圾箱和34辆垃圾清运车，进一步提高了我县生活垃圾收集转运能力，基本解决了我县垃圾积压、滞留和暴露等问题，无害化处理率也得到了不断提升。

　　二、存在问题与不足

　　虽然我县城镇垃圾收运处理取得了较好的成绩，但也存在一些问题和不足，需要努力改进和完善，主要表现在以下几方面：

　　一是垃圾分类有待加强。已设置的分类投放垃圾箱形同虚设，混装垃圾、混合收集、混合运输的问题尚未根本解决。居民家庭中餐厨垃圾没有单独存放，日常生活中产生的有毒有害垃圾和电子垃圾也没有相应的收集处理办法。  

　　二是乡镇生活垃圾全部运至中关生活垃圾填埋场处理，成本高，乡镇运行经费困难，且运输车辆老化，手续不完善，安全隐患较大。

　　三是垃圾处理设施设备不足，处理能力有限。（1、中关生活垃圾填埋场渗漏液处理站主机被设备方实施远程锁机，至今闲置未运行。2、垃圾中转站由于工艺陈旧，影响了生活垃圾清运工作。3、中关垃圾填埋场已有渗滤液总量为13700方,现有调节池、应急池可容纳量为：500方。每天进场垃圾平均量105吨，每天产生渗滤液总量为:35-40方。现二期渗滤液处理设备，从2018年3月19—2018年5月16日处理渗滤液总量为 777方，平均每天出水量为14方。渗滤液存量增多，存在严重的安全隐患。）

　　四是保洁人员及垃圾车驾驶员数量不足，乡镇保洁人员的工资达不到国家规定的最低工资标准，且多数没按规定交纳保险。

　　三、原因分析

　　出现上述问题，有客观上的原因，也有主观上的原因。

　　客观上：一是财政收入有限，投入不足，直接导致了垃圾处理的基础设施建设滞后，各乡镇的垃圾车辆、垃圾箱、果皮箱配置不足，镇、村保洁人员待遇较低，人员不稳，影响了城镇垃圾清运工作的正常开展。二是城镇人口快速增长，垃圾总量持续增多；三是城镇垃圾收运处理工作投入巨大，成本惊人，仅依靠财政的年度预算，难以实现稳定持续增长。

　　主观上：一是市民环保意识淡薄。市民长期形成的不良卫生习惯难以在短期改变，垃圾随意堆放，特别是一些背街小巷尤为突出，没有养成自觉的环卫意识；更为突出的是轻视环卫工人，不尊重环卫工人的劳动成果的现象时有发生;二是统筹协调力度不够。受管理权限影响，县城管局统筹监管工作缺乏刚性约束和明确规范，各乡镇各施各法，一定程度上影响了全县环卫保洁资源的整合使用和具体工作中的沟通协调、步调一致。此外，涉及多个部门的道路、水域、房地产小区等环卫保洁责任范围不明确，经常出现互相推诿现象。

　　四、江西婺源经验

　　一是领导重视，整体联动。县委成立领导小组，组建专门机构，明确人员编制，负责日常工作。乡镇设环卫所，村设环卫站，各村点每50户、公路沿线每3公里、河道两边每3公里各配备一名保洁员。县财政、建设、规划、环保等成员单位分片挂包。

　　二是资金保障，投入多元。县按35元/人的标准对乡镇给予补助，乡镇按1：1比例进行配套。同时，以镇、村为单位，积极争取社会各界支持；按照“污染者付费”的原则，向乡镇集镇商户每户每月不低于20元，集镇居民每户每月不低于10元，普通村庄农户每户每月不低于5元的标准筹集保洁资金，由村级环境卫生监督委员会进行监管，专款专用。

　　三是督查严格，管理有效。将垃圾处理工作作为全县科级班子年终绩效考核的一项重要内容，季度考评与年终总评相结合进行考评。实行每月督查通报制度，由分管的县委常委总协调，每月组织相关部门进行暗访，由督查组成员综合打分排名，对发现的问题进行公开曝光，全县通报，扣除该乡镇奖补资金的10%，并在年终考核中扣分。对考核成绩居前三分之二的乡镇，由县财政分别给予1万-10万的奖励，对考核成绩居最后一位的，且未达最低标准分的，实行末位淘汰，问责分管领导，调整党政负责人。

　　五、几点建议

　　为使城镇生活垃圾“就近、环保、经济、高效”地得到及时处置，根据我县实情，结合江西婺源的经验，调研组提出如下建议:

　　一是县人民政府及相关职能部门要结合乡村振兴战略规划，坚持从实际出发，抓紧制定垃圾处理工作规划。

　　二是要采取财政为主、收费补充、市场运作等方式筹集资金，不断加大对垃圾处理设施设备的投入，采取强有力的措施，加快垃圾中转站等配套设施建设，着力提升垃圾处理能力。

　　1、尽快协调解决中关生活垃圾填埋场渗漏液处理站未达到设计要求，造成渗漏液处理困难的问题，确保渗漏液处理站正常运行。

　　2、采取先进工艺对生活垃圾处理设备进行技改，提升中关生活垃圾填埋场处理能力。

　　3、倒排工期，加快垃圾中转站建设，确保县城区生活垃圾日产日清。

　　4、尽早启动城镇生活垃圾收运系统二期工程建设，确保城镇生活垃圾实现收运、无害化处理全覆盖。

　　5、加快北部生活垃圾热解气化项目的建设进度，力争尽早投入使用。

　　三是按照分级管理的原则，解决好保洁人员的工资、保险事宜，使用合法合规的垃圾车及垃圾车驾驶员，消除安全隐患。

　　四是加强宣传，积极营造“垃圾处理，人人有责”的舆论氛围。一方面全县各类学校要把培育学生环保意识纳入学校教育教学的内容，下决心从幼儿教育阶段抓起；另一方面充分利用现代媒体宣传垃圾处理相关规定，宣传在垃圾处理中涌现出来的先进典型，定期曝光损害市容整洁的行为和现象，引导广大公众参与到垃圾处理中来，营造浓厚“环卫保洁与生命同步、环卫保洁从我做起”的浓厚氛围。