浅谈代表建议的规范

县人大常委会选联委主任  杨国军

　　人大代表是各级人民代表大会的组成人员，代表选民行使国家权力。各级人大代表一项基本的职责是通过联系走访、视察调研，听取选民意愿，结合政策要求，就反映突出的事项提出代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）。我县于2016年11月完成了县乡人大换届选举工作，182名新一届县人大代表中，有130名代表是首次当选，523名新一届乡镇人大代表中，有408名代表是首次当选，代表们虽然具有很高的履职热情，但如何才形成高质量的代表建议，这在很多代表心中是无数的，或者说是模糊的，从十七届人大一次会议期间代表建议中就可见端倪，这也是人大代表与政协委员相较，被人所垢病的原因之一。因此，为了提高建议质量、便于承办单位办理落实，很有必要就建议的书写格式、内容要求等进行一些规范。

　　一、人大代表建议的结构与写法 

　　人大代表建议要使用人大代表建议专用纸。其格式类似于代表议案。这里仅就内容作一介绍。人大代表建议的正文一般包括：一是提出问题并阐述理由。二是就该问题直接提出建议。三是要求有关方面对某问题作出答复。

　　例文1： 关于清除城市“牛皮癣”，重塑洁净新××市的建议

　　案由：眼下，城市“牛皮癣”非法户外小广告肆虐泛滥，已到了非彻底整治不可的地步。这种状况对于一个城市外在形象的破坏非常突出，尽管有关部门采取了各种治理措施，耗费了大量人力、物力，但成效不理想，反弹情况相当严重，症结就在于治标而为未治本，从根本上忽视了在个人利益驱使之下此种行为的顽固性，以及根治的艰巨性和长期性。

　　建议：一是利用“呼死你”电话自动监呼系统，24小时不间断监呼“牛皮癣”电话，迫使其停机，形成制度化。二是对乱涂乱画的违章者予以严厉查处，对于屡教不改性质恶劣的，可以采取罚款，责令清理一条路等措施。三是政府设立举报热线，第一时间赶至现场，及时处理以警众人，同时，对举报者予以适当的物资奖励。四是政府应加强城管、工商、公安、卫生、电信、移动等执法服务部门的联系，明确分工和责任，避免群龙无首，各自为战局面，同时将工作成果纳入到业绩考核中。

　　例文2：关于开展“校园安全周活动”的建议

　　孩子是祖国的花朵，未来的希望，学校是学生在家以外逗留时间最长的场所，校园安全关系到千家万户，事关民生，事关稳定，社会各界都非常关注。校园安全是教育工作的重中之重，杜绝各类校园安全事故，为孩子健康成长保驾护航，县政府、职能部门和学校义不容辞的责任。近年来，我县教育部门、公安机关和学校广泛开展了各种形式的校园安全工作，由此来保证学生安全，避免内学生安全事故的发生。但在现实生活中，一些孩子因为家长和自身的安全意识浅薄和疏忽大意安全事故时有发生，一些孩子甚至因此再也不能回到校园。

　　为此，建议把每个学期开学第一周和临近放假的最后一周设立为“校园安全周”，广泛开展校园安全活动，如开展安全知识教育，组织应急疏散演练，开展避险、自救互助知识技能学习演练，查找学校或家庭安全隐患并提出消除隐患的意见和建议，完成安全教育作业，通过安全知识学习，技能训练和实践体验，让学生学会识别、发现、规避身边的安全隐患，为幸福人生奠定坚实的基础。同时，教育部门、公安部门和学校要进一步强化与夯实校园安全日常管理，完善相关安全管理制度，消除学生宿舍、体育场馆、教学楼等的安全隐患，确保学生在校安全。

　　二、人大代表建议写作的基本要求 

　　（一）提出人大代表建议的法律要求。根据法律的有关规定，代表提出建议应符合三个条件：一是范围只能向本级人民代表大会及其常委会提出；二是内容应该是针对本级人大及其常委会或“一府两院”提出各方面工作的建议；三是应当以书面形式提出，便于交有关机关和组织研究处理并负责答复。

　　（二）提出人大代表建议的书写要求。为了提高代表提写建议的质量，代表建议在写法上还应符合有关规定和要求。一是一事一议。即代表所提建议要符合党的政策和国家的法律法规，把要反映的各种意见和要求分开来写，一条建议只讲一个问题或一个内容。这样有利于承办单位研究处理，可以避免处理过程中涉及的承办单位多，出现忽视或遗漏某些内容的现象；二是有标题和具体内容。注意做到“三点”，即点出问题（现象）、点出原因（分析）、点出建议（对策）。标题要简短明了，开门见山地反映建议的内容。要把反映的意见、要求和解决的问题写得具体、明确，还要有针对性地提出解决问题的办法措施。使承办代表建议的单位能够弄清楚代表反映的情况，了解人民群众的意见和要求，并有针对性地提出解决问题的措施；三是代表本人签名。人大代表个人或者代表联名提出建议，每位代表都要亲笔签名。同时填写清楚自己的通讯地址和电话号码，以便有关部门及时同代表联系，便于办理和答复，代表的建议和签名不使用复印件。建议不在于代表签名人数多少，主要看建议内容是否有价值，是否有真知灼见。

　　（三）提出人大代表建议的质量要求。一是把握准确性原则。人大代表针对某个方面的问题提出建议时，首先，要熟悉法律、法规和政策。了解法律、法规和政策对该问题的解决是否有明文规定，是怎么规定的，应该如何依法或按政策办理。二是把握全局性原则。代表提建议时，应坚持个人利益服从集体利益，眼前利益服从长远利益，局部利益服从全局利益的原则。善于围绕着本地区改革、发展、稳定的大局提建议，善于从维护大多数人利益和涉及民生最直接、最现实的问题提建议。三是把握可行性原则。可行性，是指所提建议符合实际，符合社会共同认知的正常标准，具有办理的可行性，没有超出本级人民代表大会的职权范围和当地政府的职责范围，没有超过当地经济发展现状和人民群众的承受程度等。

　　代表提出要求解决具体问题的建议时，要做到有情况、有分析、有措施。反映问题要实事求是，不能捕风捉影；分析问题要说理充分，不能随心所欲；解决措施要切实可行，不能超越权限。对一些按现行法规或政策不能解决或按目前条件不能解决的，一般或暂时不要作为建议提出；四是把握前瞻性原则。前瞻性指往远看、往前看。要有长远的眼光，能够想到还未发生的而又有可能发生的事情。代表的建议要体现前瞻性，把握事物的发展趋势，在问题没有发生或事态没有扩大的情况下，及时发现问题并提出针对性、操作性强的建议。代表提出这样的建议有的虽然当时并不一定能够付诸实施，但对国家和各项工作的安排、对一些重大事项的决策，往往有重要的参考价值，所发挥的作用往往更大；五是把握群众性原则。代表提出建议时，要坚持走群众路线，广泛征求群众的意见，使建议的提出建立在深入调查研究、充分集中民智、广泛反映民意的基础上，真正能代表和反映人民群众的意见和要求。

　　（四）必须在深入调查研究，认真准备的基础上提出。人大代表应当通过参加视察、执法检查、专题调研、代表小组活动以及其他联系人民群众等多种方式，深入实际，深入基层，深入群众，了解本行政区域内的重要情况和问题，了解人民群众的意见和要求，在深入调查研究的基础上，认真酝酿、准备，形成代表建议。避免简单地转递他人意见或者将不成熟的代表建议提出。代表不是不可以接受他人转递的材料，而是要加以认真研究和加工，经过深思熟虑后再决定是否以代表建议提出。

　　（五）必须实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体意见。代表建议的标题要简短明了，内容要清楚具体，用语要规范准确，使承办单位能够看明白代表反映的情况，了解代表的要求，并能有针对性的采取措施解决问题。如果建议的内容空泛、笼统，承办单位就难以研究处理。特别要注意，不要以为只有代表议案重要或者受重视，而把属于代表建议的内容作为代表议案提出。

　　（六）必须共同负责。代表联名提出建议的，领衔代表应当采取介绍情况、集体讨论等适当方式，使其他参加联名的代表了解建议的内容；每一位参加联名的代表应当认真阅读建议的原文，了解其中反映的情况和要求，确认建议的内容能够真实表达自己的意愿后再签名附议。正是有的代表在附议时，大而化之，承办单位在了解情况时都搞不清楚自己是否参与了附议。

　　总之，只要各级人大代表坚持学习，认真实践，努力提高，就一定能提形成高质量的人大代表建议。