根据《关于开展〈中华人民共和国动物防疫法〉执法检查的通知》（遵人常办[2012]7号）要求，我县于3月1日组织农牧、工商、经贸、社保、财政等部门召开“余庆县贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》执法检查座谈会”，并成立以县人大常委会副主任李国舒同志任组长，县人大农经委主任刘香成同志任副组长，农牧、工商、经贸、社保、财政等部门主要领导同志为成员的执法领导小组。由县政府牵头，组织工商、经贸、社保、财政等部门的有关同志于3月2日—8日深入到各乡镇屠宰场、养殖大户、养殖小区及养殖基地进行调查，组织乡镇农技服务中心、工商所、财政所等股站所的同志座谈。通过到各乡镇实地调查了解，并结合全县实际，现将我县在贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》的情况汇报如下：
一、近5年我县动物防疫工作取得的经验和成效
一是领导重视，率先推行“动物防疫日”制度。针对畜禽饲养周期短、出栏率高，春秋两防过后中间补栏的畜禽漏防、断防严重的现状，2008年元月我县在全省率先推行了“动物防疫日”制度，制定出台了《余庆县关于实施动物防疫日制度的实施方案》，即以每月的9日、19日、29日这三天为防疫日，除春秋两季拉网式防疫外，防疫员在每月的防疫日要深入农户给畜禽补针。2008年3月迎来了全市春防工作暨 “动物防疫日”启动会在余庆召开。我县实施“动物防疫日”制度4年多来，规模养殖数量明显增加，畜禽检疫工作全面推进，健康养殖广泛推广，基层防疫人员和养殖户业务素质明显提高，防疫密度和质量进一步提升，降低了畜禽发病率、死亡率，减少了畜禽养殖风险。通过4年“动物防疫日”制度的实施，全县新增畜禽饲养量分别为：猪21.73万头、牛3.05万头、羊5.16万只、禽123万羽；平均年增长率为13.5%；减少畜禽发病数：猪3.88万头、牛0.23万头、羊1.65万只；畜禽减少死亡数：猪2.6万头、牛0.163万头、羊0.49万只、禽20.86万羽；新增畜牧业总产值3.28亿元，减少发病和死亡损失1189.73万元。切实控制了重大动物疫病的发生和流行，保证了动物食品安全，取得了显著的经济、社会和生态效益。
二是落实动物防疫责任制，层层签订责任状，村干部带队防疫。县人民政府与各乡镇、各乡镇与各村（居）、村居与各村干部，农牧局与各乡镇农技服务中心、农技服务中心与农技干部及村防疫员层层签订责任状。防疫员到养殖户中去防疫由村干部带队，防疫档案由村干部、防疫员及养殖户三方签字认可。通过动物防疫责任制的落实，我县动物防疫工作做到横到边纵到底，彻底消除防疫死角。
三是工作措施到位，挂帮干部到户。我县在实行“动物防疫日”制度的同时又推行了动物防疫“九到户”、“三上墙”制度工作措施。即防疫知识培训到户，农牧技干挂帮到户，防疫措施落实到户，防疫程序宣传到户，防疫电话告知到户，防疫网络联系到户，防疫监督跟踪到户，防疫解难登门到户，防疫档案记录到户。三上墙：就是将负责指导的技术干部姓名、电话、指导内容张贴到养殖大户的墙上。实施这一制度来，全县825户畜禽养殖大户和104个养殖小区都有畜牧干部挂帮对接，每月挂帮干部都要到养殖大户家一至二次，进一步增强了畜牧干部和防疫员的责任心，贴近了干群关系，解决了养殖户的后顾之忧，增加了养殖户信心，促进了全县畜牧业的快速健康发展。
二、县、乡两级兽医管理体制改革的到位情况及改革后的运行情况，存在的主要问题和建议
2000年—2010年这十年间，我县县级设畜牧兽医事业局，各乡镇设畜牧兽医站，人、财、物实行三权归县管理，乡镇畜牧兽医站干部主要从事畜牧兽医工作，动物防疫工作由县畜牧局直管。2011年机构改革，县农业局、畜牧局、农办、农机局等几家单位合并设立县农牧局，乡镇对应设立农业技术服务中心。全县的动物防疫工作主要由县畜牧办进行统一安排，防疫工作只能基本运转，这一体制建立以来主要存在以下几个方面的问题。
1、乡镇主抓畜牧工作的人力不足，畜禽防疫和检疫工作有所削弱，甚至有不到位不作为现象。原来的畜牧兽医干部既要完成畜牧兽医工作，还要从事其它农业方面的工作，没有足够的精力和时间来抓防疫和检疫。
2、兽医卫生监督机构不健全。县农牧局虽然设县畜牧办，主抓畜牧兽医工作，但兽医卫生监督所与动物疾控中心是一套人马两块牌子，县编办认可的是动物疾控中心，兽医卫生监督所是畜牧办的内设机构，其编制人员和机构尚未落实。
建议：
1、加强领导，进一步落实动物防疫责任制，集中人力、物力和财力，强化基层动物防疫工作和动物检疫工作。
2、强化动物卫生监督和执法，因兽医卫生监督所是《动物防疫法》委托设立的组织机构，所以，建议由市委市政府统一行文下发解决机构编制等问题，通过进一步建立健全机构，落实人员，配备动物卫生监督执法专用车，职能部门才能切实履行动物卫生监督职责。
三、重大动物疫病防控存在的问题及建议
目前随着畜产品商品化、国际化大市场的逐步形成，动物及动物产品流通更加频繁，导致猪瘟、鸡新城疫等老病并未扑灭，猪传染性胸膜肺炎、山羊痘等新病随着畜产品的流通正在入侵。同时加上病原微生物毒株变异，毒力增强，国内外重大动物疫病禽流感、口蹄疫等还时有发生，畜牧兽医事业依然面临着严峻的挑战，防控重大动物疫病存在着如下主要问题：
1、动物及动物产品流通频繁，动物检疫难以真正到位。
2、产地检疫难以开展，很难把重大动物疫病控制在最小范围内。畜牧干部人数较少，村级防疫人员工资较低，再加上养殖户没有主动报检的意识，我县村级很少有产地检疫报检点，产地检疫开展困难。
3、扑杀经费补偿太低，扑杀染病动物难度大。
建议：一是建立健全县、乡、村三级动物检疫机构落实人员，配备经费，全面开展产地检疫和屠宰检疫工作，才能把动物疫病消灭在源头。二是调动饲养户配合扑杀染病动物和无害化处理的积极性，国家提高相应补偿，并出台政策。
四、县、乡两级落实防疫经费情况
2008年我县就把动物防疫经费纳入了县财政预算，县财政每年预算50万元用作动物防疫经费，其中42万元为村级防疫人员的工资，8万元用作动物反应死亡的治疗费和补偿费。各乡镇政府这几年来没有把动物防疫经费纳入预算，只是在春秋两季防疫工作开展时适当给予经费补助。
五、村级动物防疫机构建设情况，村级防疫员报酬的落实及开展防检工作情况存在的主要问题和建议
我县有69个村（居），每村（居）现配制了1—2名村防疫人员，共计138人，主要从事春、秋两防和“动物防疫日”工作及动物检疫工作，村防疫人员归乡镇农业服务中心聘任和管理。县政府每年预算防疫员工资42万元，每人每年报酬为3000元，分三次发放，完成春、秋两防各发放1000元，年终考核合格再发1000元。近几年来，我县制定了对村级防疫人员一系列的管理制度，分别有《余庆县村级防疫人员管理办法》、《余庆县动物防疫承包协议》、《余庆县村防疫员量化考核办法》，要求村防疫人员在免疫注射时要规范操作技术，确保禽流感、口蹄疫等重大动物疫病免疫率达存栏数的100%，新城疫、猪高致病性蓝耳病达存栏数的95%以上。据春、秋两防报表统计和防疫监督抽查，大多数村防疫人员都能够完成工作任务，因此我县无重大动物疫病发生，畜禽发病率、死亡率都远低于国家标准。目前存在的问题：
1、防疫员报酬低，工作积极性不高，防疫工作开展困难。
2011年秋防时我县花山乡、构皮滩镇、龙家镇、敖溪镇、大乌江镇等五个镇共56名村防疫人员联名给县政府、县人大、县政协写上访诉求，一是要求按《劳动法》和《劳动合同法》给予最低工资，每月830元。二是要求用人单位明确劳动关系，明确聘用关系签订劳动合同，他们为此向政府提出辞职罢工。我县作了大量的维稳工作，如开座谈会、书面回复，事态才基本平息。
2、年龄偏大、队伍老龄化。我县村防疫员队伍中60岁以上的和40岁至60岁的占大多数。兽医工作不但是一个脑力劳动，而且也是一个体力劳动，动物的保定、诊疗和注射都要有很好体力才能操作完成。目前，我县乡村兽医的年龄存在严重偏大，不适应乡村兽医工作的需要。
3、文化程度偏低，专业学校毕业的很少。在138个乡村兽医中获得职高畜牧兽医专业毕业的仅有15人，多数人是从师学习后来参加村兽医工作的。兽医工作是一个专业性很强的技术工作，目前我县乡村兽医业务技能较低，不适应畜牧业发展的需要。
建议：一是严格按照《劳动法》和《劳动合同法》，明确村级防疫人员劳动关系，给予向安排下岗再就业人员一样的工资待遇。二是要广泛动员畜牧兽医专业学校毕业的大中专学生来从事兽医工作，以解决村防疫人员年龄偏大的问题。三是加强培训，申请国家有关项目对防疫人员进行技术培训。
六、县级兽医畜牧工作部门和工商部门对病害畜禽产品查处的措施存在的问题和建议
一是县级兽医部门和工商部门每月不定期联合检查，重点是九镇一乡的农贸市场、屠宰场开展食品卫生专项整治工作。联合查处屠宰场屠宰死猪案件13件，涉及生猪26头，不法商贩经营病死猪肉6件，没收病害肉品4600公斤，都作了销毁处理。二是根据消费者的举报，进行立案查处。三是督促屠宰场自觉处理病死猪，由经贸局按每头生猪800元给畜主进行补助，并补助80元的处理费用。四是督促各个规模养殖场自觉处理病死畜禽，今年我县将按有关文件对规模养殖场自觉处理病死猪的，每头按80元的标准进行补助。
存在的主要问题：一是农牧和工商部门对畜禽产品查处的责任有待进一步明确，二是补偿经费较低。随着物价的上涨，以前制定的病死畜禽处理及补偿费较低，畜主难以配合，给工作带来了一些难度。
建议：一是进一步明确工商和农牧两部门的职责，如在养殖场和屠宰场发现的病死畜禽就由农牧部门负责处理，在农贸市场及其不法商贩经营病死畜禽的就由工商部门处理。二是适当增加补偿及处理费用，以前有关文件制定定点屠宰场每病死一头猪补偿畜主800元，处理费用80元，以目前的物价来看，其补偿和处理费用偏低。
七、省际间动物卫生监督检查站设置及工作开展情况，存在的问题和建议
我县无省际间动物卫生监督检查站设置。
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二○一二年三月八日
