www.b16.com常委会执法检查组关于
检查《中华人民共和国消防法》实施情况的报告
——在2010年5月25日县十五届人大常委会第二十四次会议上
县人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、委员：
我受县人大常委会执法检查组的委托，向本次会议作《关于检查〈中华人民共和国消防法〉实施情况的报告》。
根据www.b16.com常委会2010年执法检查计划，常委会组织检查组于2010年4月21日至23日对《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）在我县贯彻落实情况进行了检查。检查组由常委会副主任李正辉带队，先后到白泥镇、龙溪镇、县公安局消防中队等地，重点检查了《消防法》宣传和执法、消防专项规划的落实及公共消防基础设施建设、易燃易爆及危险化学物品相关单位履行消防安全职责、消防人员及消防装备建设、消防工作保障机制建设等情况。检查中听取了公安消防部门的汇报，实地查看了部分商场、宾馆、学校、医院、加油站、液化气公司等消防工作重点部门，广泛听取各方面的意见和建议。县人大常委会委员吴宗选、县人大代表章素琴受邀全程参加了执法检查。
现将执法检查情况报告如下：
（一）
《消防法》自颁布特别是2009年5月1日修改施行以来，县人民政府认真贯彻法律精神，我县各级政府、部门、单位在贯彻实施《消防法》方面做了大量工作，总体情况是好的，主要体现在以下几个方面：
1、加强组织建设，健全消防监管网络
县政府不断加强对消防工作的领导，认真履行法律赋予的职责，编制了消防工作规划，划分部门责任，并通过召开会议，下发文件、专项治理和监督检查等措施保证责任制的落实，初步形成了消防工作政府负全责，公安消防机构依法监管，单位法人承担责任的机制。
2、积极开展宣传教育活动，提高全社会消防安全意识
有关单位和部门充分利用各种宣传载体，开展经常性的宣传教育，扩大消防法的社会知晓率，特别是在“消防安全教育月”、“防灾减灾日”、“119消防日”等时机认真开展《消防法》宣传教育，提高公民消防安全意识和自防自救能力。根据火灾发生的规律，在中小学生中有针对性的开展“让家庭远离火灾”、“怎样预防火灾”等活动。加强对消防安全负责人以及消防设施操作人等特殊岗位人员的消防安全培训。
3、加强对火灾隐患排查和督查整改工作
县公安消防机构加强对重点场所进行日常消防安全检查，发现问题及时整改，并积极开展专项治理，按照上级的统一部署，先后开展了人员密集场所消防安全专项治理行动、易燃易爆危险化学品消防安全专项治理行动、地下建筑专项治理等行动。同时，加强对消防违法行为进行查处，通过责令限期整改、查封、罚款等手段，警示违法人员，及时消除火灾隐患，预防和降低火灾事故发生率。
4、消防力量不断增强，灭火和抢险救援能力不断提高
全县在城镇新建的同时，不断加强消防基础设施建设，娱乐场所、宾馆、商场等重点防火单位还建立了火灾自动报警系统、自动喷淋系统等防火灭火设施。在农村把消防基础设施建设与危房改造、人畜饮水工程建设等结合起来，认真制定规划，积极组织实施，取得了成效。在2009年县人民政府还投入资金300余万元，完成了消防中队营房建设、消防车辆配备、个人防护装备，消防中队于同年10月16日正式驻兵，开始战备执勤，结束了我县没有消防部队的历史。
总之，我县贯彻执行《消防法》总体来说是好的，在社会经济迅速发展，消防安全形势日趋复杂的情况下，火情相对稳定，保证了人民群众的生命财产安全，为我县的经济建设和社会发展，提供了良好的消防安全环境。
（二）
通过检查发现，在贯彻执行《消防法》中还存在以下一些问题：
1、对《消防法》的宣传形式单一、深度不够、效果不明显
当前从领导到群众都不同程度地存在防火意识仍淡薄，说起重要，做起来忘掉的现象。对《消防法》的宣传也停留在上街摆摊设点、发放传单和在特殊人群中举行一些活动等方面，总体来说仍停留在一般层面上，没有真正深入到社会生活的各个方面，特别是农村村寨防火宣传教育比较滞后，没有形成全社会的自觉意识和自觉行动。
2、消防基础设施建设滞后，与经济社会发展不同步
由于各方面的原因，我县城乡消防基础设施建设欠账较多，同时随着我县经济社会发展的加快，城镇人口增加，消防压力不断加大。一是城乡消防规划滞后。我县小城镇建设日新月异，如果在城镇建设时由于缺少规划而忽略了消防基础设施建设，将对防火灭火和保护人民群众的生命财产安全产生不可估量的影响；二是农村公共消防设施建设严重滞后。特别是白泥、小腮等乡镇的农村，由于经济相对落后，老旧木房改造力度不大，且群众长期形成聚集而居的习惯，数十户甚至上百户集中在一起，一旦发生火灾，极易产生群死群伤的严重后果；三是城镇消火栓未按规定数量安装，根据每120米安装一个消火栓的标准，县城应至少安装80余个消火栓，而目前只有52个，其中还包括6个需要维修的。消火栓的安装在乡镇的情况更严重，远远达不到规定的要求。
3、消防装备不适应防火灭火与抢险救援任务的需要
一是消防车数量少、吨位小、使用年限长、灭火能力差。我县消防中队现有消防车四辆，其中一辆已使用13年，已达到报废年限，另有两辆属小型专用车辆，能用于灭火的一辆消防车也仅能扑救普通火情，缺乏扑救高层建筑和特殊火灾的高喷车（云梯车）、泡沫车，在社会消防工作压力日益增大的情况下已难满足需要。二是消防战士的基本防护装备不足，服装、帽子、鞋等基本装备均达不到要求或满足不了工作需要，难以保障其灭火救援时的人身安全。三是没有抢险救援装备，不能满足应急处突，抢险救援的需要。目前全国消防部门工作中抢险救援任务已占出警量的50%以上，特别是近年来汶川地震、玉树地震等重大自然灾害的抢险救援，消防部门都是主要的力量。我县虽然没有发生大规模的自然灾害，但地质滑坡、交通事故救援等还是可能发生的，而目前消防中队基本没有这方面的装备，如液压扩张、破拆装备等，根本满足不了救援需要。
4、火灾隐患整改力度不够
排除整改火灾隐患是预防火灾发生的重要手段。但一些地方对火灾隐患排查整治工作不够认真，排查不到位。“好优多”是县城目前规模最大的商场，花了70余万元安装了火灾自动报警系统、自动喷淋系统等防火灭火设施。但在检查组进行检查时，发现其总控室不但地方狭小，而且垃圾随处可见，还缺少值班人员基本的工作条件和安全保障，总控设备也是检查组到后才当面开启，上次使用时间在设备自动打印的资料中清楚地标明为今年1月。这种情况消防部门曾多次督查要求整改，但业主仍无故拖延。像这样的人员密集场所，已有消防设备如不能发挥作用，一旦有火险，后果不堪设想。
5、有的部门在工作中忽视消防，履行消防职责意识不强
检查组在县石油公司检查时，发现该公司一加油站油库与正在建设的“京海花园”只有一墙之隔，而按规定，加油站与其他建筑的距离至少在20米以上。现“京海花园”即将封顶，加油站也没有搬迁的计划，从手续角度讲，谁都是“合法”的。而加油站一旦发生火险，“京海花园”的住户生命财产安全将面临极大的威胁。四川人方某在龙溪镇开办的木材加工厂是我县规模较大的一家，在检查中我们看到，这里的原木、成品密集堆放，没有为消防留出相应的通道，一旦发生火情，消防车根本无法进入。能看到的一个灭火器也是已过期产品，且高悬在半空，无法随手取到。木材属于易燃物品，是消防工作的重点单位，全县的木材加工厂与这家企业一样达不到消防要求的可能还较多。造成这些现状的原因，就是政府相关组成部门在履行工作职责时，忽略或忽视了消防工作，为消防安全和社会稳定留下了隐患。
（三）
出现上述问题，有客观上的原因，也有主观上的原因。检查组认为，最根本的原因是对消防安全工作认识不到位。消防工作是高投入，不产出，其效果又是隐性的，因此有的单位和部门只注重经济社会发展，忽视了消防工作建设。存在侥幸心理，总认为火灾不会发生，在财力不够宽裕的情况下，舍不得投入到消防建设中。消防中队属军队建制，但其装备保障、日常运转等开支完全由地方负责，我县的财力和社会经济发展水平在全市各县（区、市）中不是最差的，但消防装备在全市位列倒数第二，只比还未建中队的道真县略强。
（四）
为保障人民群众生命和公私财产安全，促进县域经济的持续健康发展，从我县的实际情况出发，就检查中发现的问题，提出以下建议：
1、切实重视消防安全工作，真正认识到消防工作对维护社会稳定，保护人民群众生命财产安全的重要性。各级各部门，特别是领导干部要树立防范胜于救灾，不发生事故就是消防投入最大回报的理念。新修订的《消防法》已将抢险救援、应急处突列为消防部队工作任务，改变了其单一的灭火职能，更凸显其对社会安全的重要性。因此，重视程度越高，投入越大，消防基础设施就越完善，消防装备就越精良，人民群众的生命财产安全就越有保障。
2、以切实增强全社会的消防安全意识和提高自防自救能力为目标，进一步拓宽宣传渠道，不断提升宣传效果。特别要突出对在校学生、重点防火单位和高危行业职工的消防安全知识教育，有计划的开展火灾防范、自救逃生的教育和演练。同时还要针对农村这一消防工作的薄弱环节，以通俗易懂的方式将有关消防安全知识宣传普及到广大农村群众中，逐步增强农村群众的火灾防范、自救意识。
3、进一步加大对公共消防基础设施和灭火救援装备的建设和投入。城镇建设和旧城改造中必须考虑配套消防基础设施建设，要同步规划，同步实施。农村要结合新农村建设、人畜饮水工程、烟水配套工程等通盘考虑消防设施的建设，尤其是群众集居村寨的消防设施要尽快优先安排。由于我县财力有限，且装备设施方面欠账太多，对消防设备的投入应坚持保急需、保必须的原则，优先考虑重点，满足消防战士和消防工作的基本需要。
4、在乡镇、村（居、社区）和重点防火单位中组建义务消防队伍，建立健全起消防工作网络。一个消防中队是很难担负起全县1600多平方公里土地、29万人口的消防安全的，特别是在火情初期阶段，不可能在专业消防队伍长途跋涉到来后才开始救火。因此将基层干部职工、治安巡逻队以及其他社会力量进行整合，组建起能宣传防火用火常识、处置初期火灾、维护火场秩序的义务消防队伍，并定期进行专业技能培训，逐步形成全方位、广覆盖的火灾宣传、防范、扑救网络。
5、加大对火灾隐患排查整改和执法力度。消防中队、公安派出所和其他基层组织要切实履行职责，及时发现火灾隐患并提出整改要求，坚决制止消防设施未达标的单位从事生产经营活动。对重大火灾隐患要跟踪监督，确保整改到位，如前面提到的石油公司加油站与“京海花园”相邻、木材加工厂达不到消防要求等问题。对不按时按要求整改和违反消防法律法规的单位和个人，要按照《消防法》依法严肃处理，杜绝隐患发生。
以上报告，请予审议。
